首先需要肯定，在三國正式宣佈成立之前，不僅是劉備一方，曹操、孫權等方亦然，他們領導核心的正式官銜和實際權力，是存在着差別的。只從表面官銜考察，是不能探求歷史真實的。當時曹操一方，實力最強，挾天子以令諸侯。曹操是實際的君主，漢獻帝則是他手裏的招牌。但曹操決心作“周文王”，不願意公開篡漢，把開國之君的名份留給了他的兒子曹丕。
劉備一直打着“扶漢”的旗號，與曹操對抗。他先據有荊州一部，繼而攻取了益州，事實上建立了蜀漢王朝。但由於曹魏尚未正式建國，劉備自然不能搶先稱王稱帝，給敵人提供口實。既然不能公開稱王稱帝，也就不能公開設立丞相官職。但是在君主專制政體下，又不可能沒有實際的丞相幫助他治理這個國家。在這種情況下，他的實際執政班子是不公開的，名實是不一致的，——實際擔任丞相的人，從正式官銜上是看不出來的。
劉備正式稱王之前，他的實際的“相”就是諸葛亮，這一點，當時人看得很清楚。譬如劉備取西川前，別人議論他能否成功，就有這樣的話：“劉備寬仁有度，能得人死力。諸葛亮達治知變，正而有謀，而爲之相;張飛、關羽勇而有義，皆萬人之敵，而爲之將：此三人者，皆人傑也。以備之略，三傑佐之，何爲不濟也？”諸葛爲“相”，關、張爲“將”，這還不清楚嗎？
劉備取西川，法正功勞甚大，深得劉備信任，有些人認爲他的地位在諸葛亮之上，這種認識是沒有根據的。《先主傳》是這樣敘述劉備當時的主要助手的：“先主復領益州牧，諸葛亮爲股肱，法正爲謀主，關羽、張飛、馬超爲爪牙，許靖、麋竺、簡雍爲賓友。”諸葛亮排在第一位，在法正之上。
“股肱”一般是用來形容國君的主要助手的，所謂左輔右弼是也。古語：“君之卿佐，是謂股肱”。“昔周公、大公股肱周室，夾輔成王。”周公是成王的叔父，曾攝君位。大公就是齊太公呂尚，爲周武王主要謀臣，又是武王的岳父。諸葛亮在劉備政權裏的實際地位，類似於周公、呂尚在周成王政權裏的地位，非相權而何？
諸葛亮在劉備政權中擔任事實的相職，還有更明確的史料。《諸葛亮傳》：“成都平，以亮爲軍師將軍，署左將軍府事。先主外出，亮常鎮守成都，足食足兵。”軍師將軍，是諸葛亮的正式官銜，但他乾的實事，卻是“署左將軍府事”。要知道，當時劉備的正式官銜，就是“左將軍”，而諸葛亮卻坐在“左將軍”的官府裏，替劉備處理政務，這不是實際的“相”，又是什麼？
再看“先主外出，亮常鎮守成都，足食足兵”，更是諸葛亮實掌相權的鐵證。國君不在，自然要由最重要的大臣替他主持國事。劉備主外，諸葛亮主內，君、相分工，不亦宜乎？這時法正跟隨劉備，出謀劃策，謂之“謀主”，與“股肱”相比，差了一等。
有人望文生義，竟把“足食足兵”理解爲調兵調糧，諸葛亮的工作類似於“後勤部長”，其差謬豈可以道里計？“足食足兵”，典出《論語》：“子貢問政。子曰：‘足食，足兵，民信之矣。’”孔子的意思是說：要治理好一個國家，必須使糧食充足，軍備豐裕，並使老百姓信任統治者。所以“亮常鎮守成都，足食足兵”，就是說他代替劉備主持軍政大事，治理國家。
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